广州轨道交通设计多级咨询管理模式探讨 编者按 随着我国城市轨道交通的快速发展和新的城市交通体系的建立，地铁建设领域管理改革的步伐也在不断地加快，原有的设计管理体制已不能适应新技术、快速度、高质量的城市轨道交通发展的需要。广州地铁总公司结合轨道交通工程设计管理工作的特点，引入了多级设计咨询管理模式。这种管理模式在国内具有首创性，是先进的、适时的、创新的管理模式，符合国际 FIDIC条款精神。其目的是通过多级设计咨询对各阶段设计过程进行实时跟踪，协助建设单位对设计工作实施“三控二管一协调”，力求在过程中发现问题，提高设计质量和工作进度，确保地铁工程的“新、快、高”建设目标。这一管理模式的成功对国内同类建设工程具有一定的启示和借鉴作用。 地铁工程引入设计多级咨询管理模式（Multilevel Consulting Mode of Design， 简 称MCMD），是由建设单位公开招标确定设计咨询单位，根据工程不同的标段划分，分别承担设计总体咨询和工点咨询任务，协助建设单位进行设计过程管理。设计咨询工作过程中的主要参与方为业主、总体咨询单位、工点咨询单位、总体单位和工点设计单位等。多级咨询管理中的总体咨询单位代表业主根据建设单位批准的设计工作计划及要求，执行合同所要求的“三控二管一协调”工作，向业主提交有深度的建设性意见，对全线设计的总体性、时效性和经济性负责，以及对工点间技术接口正确性进行咨询审查与协调。而工点咨询代表政府主管部门对工点设计进行审查与确认，在主要设计阶段成果审查前，对工点设计单位的文件进行咨询审查并提供相应的预审报告素材。一、MCMD管理模式的必要性及意义 随着我国市场经济高速稳键的发展，城市交通的压力不断地增大，传统的地面交通已不能满足大城市高速增长客流的需要，地铁建设进入了一个快速的发展阶段。我国在地铁设计与施工方面仅有四十多年的发展基础，地铁工程的设计和管理在多个方面仍然与发达国家存在差距。 我国的地铁建设客观上要求从以前的基本由政府来确定和管理，转向由政府部门进行宏观控制和指导服务，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位管理职能的最大发挥有赖于依法建立且独立于社会的机构来提供工程建设管理的全过程咨询服务。市场经济和全球经济一体化趋势将使工程建设的分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程咨询服务的需求将会不断增长。在有限的资源下，有效的建设管理可避免资源浪费。因此项目咨询单位在工程建设的各个重要环节中提供有效的咨询，将是对社会资源的良好使用。 广州地铁建设根据我国具体国情，参考发达国家工程管理的先进模式，适时引入了 MCMD多级咨询管理体制。同时，MCMD也是其先进的地铁建设信息管理系统PDM 项目管理的一部分，其目的是规范地铁建设工程中咨询管理及设计工作的开展，便于设计咨询单位对各阶段设计过程进行实时跟踪，更有效地节约人力和物力，争取设计质量的最优化以及建设进度的最快化。二、MCMD组织架构 在 MCMD管理模式中，业主和设计咨询单位的关系是设计咨询委托方和被委托方的关系，设计咨询单位和设计单位的关系是设计咨询方和被咨询方的关系，业主的代表单位对设计咨询单位进行管理，并传达业主的意图和要求。 总体咨询单位与工点咨询单位作为合同上的平行关系，其工作范围和职责不尽相同。在业务关系中，总体咨询单位具有对工点咨询单位协调、统一的管理职责，设计咨询管理方面，总体咨询代表业主考核工点咨询的工作过程，而总体咨询的工作则由业主直接考核。其管理关系图如图 1。三、MCMD的工作界面 设计咨询工作实行项目咨询总体负责制，总体咨询单位委任项目咨询总体来负责整项工程设计咨询的工作组织，工点咨询单位委任项目负责人组织工点设计的咨询工作，通过细化项目分工，制订明确的工作职责，保证足够的资源配置，做到程序科学、责任明确、关系协调，其界面如表1。四、MCMD 管理实施步骤 在项目实施过程中，推行“三控二管一协调”的科学管理方式，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、全面协调，通过严格的文件审查、会审和签发，广泛征求多方意见，集思广义，确保设计文件的质量；通过科学、严密的技术和过程管理，确保各项工作和有序与高效。设计咨询与业主、总体设计、工点设计及时保持畅通的沟通渠道，明确设计工作的指导思想，保证工作思路的清晰；作好策划，密切关注影响工作的关键节点，切实保证工作目标的落实。依据 MCMD管理模式来组织高效机构，重视过程评价与控制，高质量地完成咨询工作。其工作步骤如下图 2。 其管理步骤与目标如表2。 设计咨询单位根据ISO9001质量保证体系和FIDIC管理条款，完善质量管理措施，依据相关的法规和规范、各阶段批复评审意见，组织开展设计咨询工作，推行设计文件档案化管理，制定明确的岗位责任制，严格执行管理程序，严肃审查过程，达到各个阶段设计咨询、售后服务的全程可控。五、结束语 总之，设计多级咨询管理模式MCMD的应用本身是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程建筑投资决策、招投标、方案策划、施工设计和建设施工的各个阶段。工程建设的各有关主体积极创造条件，转变观念，促进了设计咨询机构参与地铁建设项目的全过程管理，为实现城市轨道交通设计的科学性和先进性，以及合理确定和有效控制工程造价做出了应有的贡献。而这一模式在广州地铁项目中的成功运用，为今后的城市轨道交通工程管理打下了坚实基础，提供了可供参考的宝贵经验。