随着城市化和经济全球化进程加快，我国公路网发展与资源环境约束愈发收紧的关系，对我国公路网建设提出了更高的要求。为此，我们需要在“科学发展观”指导下，对公路网规划与建设从理论和方法论上进行新的思考，积极吸收和引进国际先进理念、理论和经验，并将它们运用到公路网的规划设计、开发建设和管理中来，从而促进公路网更加科学、理性和可持续地发展。风景道所具有的交通、景观、旅游、文化和生态等多重功能，以及保护道路沿途自然人文资源并提升资源品质，促进交通、生态、环境、旅游，景观等协调融合发展，推动地区社会经济增长等方面所具有的无可比拟优势，顺应了新时代发展的迫切需要。作为它山之石，国外风景道的理论研究及工程实践可以为未来部分干线公路的升级改造提供宝贵的学习借鉴经验。

　　国外的风景道体系

　　“风景道（Scenic Byways）”是一种路旁或视域之内，拥有审美风景、自然、旅游、文化、历史和考古等价值的景观道路，它实现了道路从单一的交通功能向交通、生态、游憩和保护等复合功能的转变。风景道是欧美国家近20年兴起的对道路生态、资源的品质保护和建设的体系，是其百余年来注重生态环境和自然文化遗产保护和管理的延续和发展，反映了工程技术与生态环境、历史文化、景观游憩的有机结合，也是生态文明的一种发展。

　　“风景道(Scenic Byways)”是一个具有多种含义的词汇，尚未有一个准确界定。美国是风景道的起源地、研发地和时间地，依据1991年颁布的国家风景道计划（National Scenic Byway Program，NSBP），风景道的英文为scenicbyways，是指“路旁或视域之内拥有审美风景、自然、文化、历史、旅游价值、考古学上值得保存和修复的景观道路”。公园道(Parkway)、风景道(ScenicByway)、文化线路(Culture Routes)、遗产廊道(Heritage Corridors)、风景公路(Scenic Highway)、风景驾车道(Scenic Drive)、风景线路(Scenic Routes)、风景路(Scenic Roads)、自然风景路(Natural Beauty Roads)、绿道(Greenway)、历史路(Historic Roads)等各类专用道路，按照NSBP制定的标准，通过官方认定后，可以成为国家风景道体系（National Scenic Byways，NSB）中的一员。

　　国外风景道的蓬勃发展受益于两个方面，从供给角度看：汽车文明的繁荣；保护沿途景观资源、自然和遗产文化资源，致力于取得道路建设、经济发展和资源保护的平衡。从需求角度看：人们将公路走廊作为一个更广阔的人的价值的混合体；近年来自驾车旅游的快速发展，强化旅游者旅行途中的景观观赏功能，将旅行成本转变为旅行收益成本，风景道成为一类特色旅游吸引物。

　　美国国家风景道的法案支持

　　美国是世界上最早建设并已建立了最完善的国家风景道体系（NSB）的国家。1991年《多式联运地面运输效率法案》（简称冰茶法案）中NSBP的出台，标志着NSB建设走上了法制化和规范化发展的轨道。NSBP是保护和促进美国风景道发展的官方推广计划，其制定的出发点是为了“致力于取得经济发展和资源保护的平衡”，以及“在联邦政府投资下，NSBP帮助美国公路景色、历史、文化、休闲娱乐和自然资源的确认和保护，并促进这些道路与众不同”。NSBP为风景道提名、评选、基金资助、管理体制等重要问题制定了标准与规范，以法律形式确立了NSB在美国公路网中的重要地位，并提供了政策和资金等重要保障，有效地激发了地方政府、相关部门和非政府组织参与到NSB建设和管理中来的热情和积极性。

　　依据1991年NSBP的规定和标准，美国分别于1996年、1998年、2000年、2002年、2005年和2009年分6批共计评选出了37条泛美风景道(All AmericanRoad)和170条国家风景道（National Scenic Byway），建立了遍布50个州，由国家级风景道（泛美风景道和国家风景道共同组成国家级风景道）、州级风景道和地方级风景道构成的美国国家风景道体系（NSB），总长度为24548 英里。

　　美国国家风景道体系的建立，体现了国家或联邦对风景道开发和管理的重视，体现了风景道自身的存在价值和发展潜力，同时也标志着风景道在公路网规划、景观设计、城市建设、生态环境、文化保护和带动地方经济发展等方面正在发挥着越来越重要的作用。