西安咸阳国际机场是全国区域性枢纽机场，为满足以西安为首的关中以及所辐射的西部地区日益增长的客、货运量的需求，经国家发改委批准，决定对西安咸阳国际机场进行二期扩建工程的建设。北京中企建发监理咨询有限公司中标南飞行区站坪及北停机坪工程约70万平方米的监理任务，并随即组织了咸阳机场监理部开展工作。

　　根据该工程属于“不停航施工”的特点，监理部认真对工作内容进行了研究，以安全为龙头，及时按规定编制了监理规划及以安全监理实施细则和强夯工程质量监理实施细则等6 份监理细则为核心的指导性文件，科学、规范地开展监理工作。自2008 年11 月至今，已完成土方工程84% 左右工程量的监理任务。

　　现场实际工作中，监理部针对土方工程施工作业面广，施工作业机械流动性大、数量多、地上和地下管线安全隐患控制难度大等特点，主动联合业主、施工单位对安全工作齐抓共管，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，认真落实安全监理细则各项要求。截至目前，施工现场未出现伤亡安全事故和重大安全隐患，做到了“施工现场人的安全行为和物的安全状态”的正常运行。

　　“无重大安全运行事故，无重大空防安全事故，无重大安全生产事故，无重大人员伤亡事故”

　　二期扩建工程总投资90 亿元，属国家重点基础设施投资项目。扩建指挥部在工程开工伊始就制定了“无重大安全运行事故，无重大空防安全事故，无重大安全生产事故，无重大人员伤亡事故”的安全目标。

　　要在近三年的施工工期里一直达到此目标是十分困难的，这也充分体现出西部机场集团二期扩建工程指挥部高度重视安全生产工作和以人为本的生产、经营理念。作为参建单位之一，我们始终以业主总体安全生产目标作为监理部安全监理工作的最终目标之一，从思想意识形态上与业主保持高度的一致，牢固树立“安全管理、精细管理、风险管理”的理念，先后多次进行了内部安全培训，贯彻了安全监理实施细则等作业指导书，并对现场落实要求进行了明确。

　　指挥部也专门成立安全工作领导小组，并制定了五级安全生产保证体系，即安全领导小组→指挥部各工程处处长→各工程处项目经理（业主代表）→监理单位→施工单位，各级单位以安全目标为核心，明确安全责任，完善和细化安全体系，制定各项安全生产制度，各司其职，共同抓好安全生产工作。

　　在制度建设上，指挥部实行安全领导小组定期检查讲评制和项目经理（业主代表）定期汇报制，并以讲评会及各项安全专题会的形式开展安全评比和总结工作；监理单位每月定期进行安全综合检查，每天进行现场安全巡视，以监理工作联系单、监理工程师通知单、监理周报、月报、监理周例会、专项安全会议等形式对查出的安全隐患和问题加以整改和落实；施工单位成立公司→项目部→作业工区→作业班组的四级安全管理体系和三级安全教育制度，项目部每周三上午定期进行安全检查，下午召开周安全生产专题总结会，对发现问题采取“四不放过”的原则进行解决。

　　“预防为主、关口前移，三全管理、沟通协调，及时处置、举一反三”

　　一年多来，扩建工程中土方和地基强夯处理工程在近70 万平方米的范围内全面铺开，参与的劳务分包队伍十余个，大型设备几百台套。另外，还有文保单位进行现场考古挖掘作业等。这些都给安全作业带来隐患，安全管理如履薄冰，任何一个小的疏忽都有可能导致安全事故发生。

　　预防为主，安全防控关口前移。为保证安全建设，我们首先监督施工单位安全保证体系是否有效运行，责其落实安全检查制度及专兼职安全员、特殊工种上岗证，坚持做到进入现场机械必须达到“设备良好、工作正常、资料齐全”的要求。

　　其次，针对目前土方及强夯地基处理分项工程中作业区域大，施工机械数量多、种类多，地上、地下各类管线繁多且部分资料不齐全（许多管线为机场运行的生产线）的特点，建议指挥部联合产权单位、监理单位、施工单位采取重大危险源排查法，逐一落实其产权归属单位、管线用途、走向、埋深等基本资料。坚决执行动土令制度，基本信息未完善并正确探明之前，现场指挥不签发动土令，此区域内就不得开展任何作业，监理单位严格检查，在源头上消除安全事故发生的可能。

　　再次，要求全部参建单位认真落实民航局“九个关口前移”的安全工作指令和关于不停航施工的191 号令要求，从思想意识、制度落实、安全准备、培训、监督管理、风险评估、事前预估、基础建设、组织落实等方面对安全工作加以逐项落实，重点还是体现在预防上。

　　实行“全员、全过程、全方位”的三全管理

　　监理部突出重点、防控结合，坚持不懈地向施工单位宣传“凡是进入施工现场的每一个人都是安全员”的思想，并首先从监理部自身做起。我们要求每一位监理工程师进入施工现场后，第一要务就是对照“现场检查表”逐项检查自己监理区域内的安全状态。从人的不安全行为和物的不安全状态及现场环境的不安全因素入手来检查，没有问题后再进行其他工作。同时要求每位员工要学会自我保护，从而监督其他人的安全防护。

　　由于咸阳机场二期扩建工程工程量巨大，土方和地基处理工程施工机械和车辆存在数量多、流动性大，特种设备多，作业时间长，地上、地下管线复杂和部分区域超净空及不停航施工的特点，给现场安全管理工作提出了很高的要求，为此，我们提出“施工现场只要有机械作业，就能看见监理人员的身影”，以保证施工全过程的安全工作处于可控状态，对重要管线、构筑物采取挖探沟、减震沟、设置警示标志等的形式加以保护， 监理人员实施全过程旁站， 从而保证不出现重大安全隐患和事故。

　　针对施工现场的不安全隐患和因素较多的状况，我们采取走群众路线、群防群治的方针，对每一个危险源逐一加以落实排查，通过指挥部提供地下管网综合信息图、产权单位现场交底、附近村民询访等方式获得第一手资料，应用“木桶”理论，重点防控那些想不到、认为不可能出事情的死角和薄弱环节，力争做到“纵向到底、横向到边”的效果，对于机场的供油、供电、供气、国防、空管、供电通信线缆必须由业主代表、监理负责人、施工安全负责人现场共同负责其运行安全。

　　发现问题及时处理，举一反三

　　针对施工现场中出现的问题，我们进行了分类处理：对于偶然性、一般性的安全隐患，比如不戴安全帽、现场安全标志、标识不全或丢失、警戒线距离开挖槽边安全距离不够等现场问题一经发现，立即要求施工单位整改，并口头提出要求；对于连续出现两次以上的安全隐患，监理部即采取监理工作联系单或通知单的形式责令施工单位整改并对整改措施和结果加以监督和落实。如发生有可能危机机场运行安全、作业人员人身伤亡、空防安全的重大安全隐患或事故，则立即要求施工单位暂停施工。

　　同时，及时上报业主、监理和施工单位领导，采取现场会、专题会等方式提出整改解决方案，坚持“四不放过”原则对重大隐患或问题进行处理。

　　我们建议指挥部及施工单位采取相应惩罚机制作为辅助的手段，要求施工单位对于现场存在的危险源制订安全救援预案，并在必要时进行演练，以确定应急救援能力及时间需要指标，以保障万一出现问题时， 不至于产生后续影响，尤其是对飞行安全产生影响。

　　安全管理工作出现隐患或问题并不怕，但类似问题接二连三地发生则是坚决不允许的。所以，抓安全工作的每一个人都得有高度的责任感和主人翁的意识，决不能存在“经验主义、本位主义、官僚主义”。

　　加强政府、业主、监理、施工单位的沟通

　　工程建设“政府监督、社会监理、施工保证、业主全面管理”的原则和方针体现在安全管理工作上就愈显重要。

　　安全管理工作是一项系统工程，其工作质量的评价依据、手段及结果是动态的，存在一定偶然性的客观及人为因素，结果也可能出现某种不确定性。

　　这就要求各方参建单位真正整合安全工作信息平台，实现资源共享，责任共担，加强沟通和协调，工作中消灭和杜绝长官意识、本位主义、经验主义，齐抓共管、群防群治，达到同舟共济、荣辱与共的目的。

　　咸阳机场二期扩建工程经过一年多的土方与强夯地基处理分项工程的建设，未发生重大安全隐患和事故，监理工作得到政府质监、业主与其他相关单位的肯定。但我们也认识到，越是简单重复作业，越容易产生麻痹大意的思想；个别员工安全意识还有待于提高，偶然还有现场安全管理未检查到的死角；安全技术水平和素质还要继续加强和再学习。

　　安全工作没有终点和满分，只有踏实工作、不懈努力、认真履行岗位职责，才能达到安全目标。惟有以高度严谨的科学发展观的治学方式来从事安全管理，才是对自己、对他人的生命、对国家财产负责任的态度，也是每个监理从业人员的职责所在。