无标底招标风生水起
—对我国推行无标底招标的探索

所谓无标底招标，通常是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。无标底招标的评标方法通常有最低价评标法和综合评定法。最低价评标法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。

英国、美国、香港地区及国内无标底招标

英国的做法
其传统招标程序如下：资格预审、编制招标文件、发出招标文件、现场考察、对投标书的修改疑问及答复、提交标书及接受标书、开标、评标、签订合同。
英国传统的投标报价方法为工程量清单投标报价法(目前有80%的项目采用)，承包商从业主处获得招标文件，在招标文件中包括一份未标价的由业主工料测量师编制的工程量清单，每个承包商对该工程量清单中的所有项目进行标价，最后将所有项目的成本进行汇总，并加入相应的管理费和利润等项。

美国的做法
信息发布：美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。
资格预审：美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。同时，还要求有同类工程的施工经验。
标底编审：美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价的依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。
招标方式：美国只有一种——公开招标。凡政府投资的工程超过10万美元的工程必须公开招标。
评定标方法：美国一直采用最低价中标法，中标以后，招标方必须对中标的最低报价进行复核，复核工作通常在招标之后第二天开始，由2—3名造价工程师同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容，发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5%。此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核，如此低报价者仍不能签约，则重新招标。
合同签订：美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履行，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任，付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。履约保函的金额为合同金额的全部。

香港的做法
信息发布：香港的政府工程的招标公告在每周五出版的《宪报》上公布。
资格预审：香港政府工程参加部分投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商A组、B组、C组，各级别可承建的工程量不同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行资格预审。除此之外，投标时，承包商还耍提交：关于在建工程的合约、价值、完成时间等情况的声明；资金证明，当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。担保额为投资额，担保期为工程的投资期。
标底编审：一般采用案例法进行自由报价，当市场价格超过一定限度后，如材料价格超过5%，人工价格超过10%，损失方可申请对差价进行补偿。
招标方式：一般采用公开招标。
评定标方法：港府建筑署和库务署设有中央招标委员会和工务招标委员会，中央招标委员会负责接纳1500万港元以上的工程标书，工务招标委员会负责接纳1500以下的工程标书，标书由工务部门的工程师审核，重点是最低报价的3家企业，写出审核报告书，并推荐中标人。最后定标权在招标委员会一般按最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。合同签订：沿袭英国的标准合同。

国内的做法
广州体育馆的无标底招标：首先对投标方进行了严格的资格预审，投标单位根据业主在招标时提供的工程量清单，参照消耗量定额，结合企业定额、自身实际情况及市场行情，逐项填报单价并以此作为工程实施时的计价基础，并提供单价分析，在评分上对最低价给予一定的倾斜。同时，在整个合同执行期间，价格、费用均不作任何调整，即在中标价作为固定项目合价包干结算。对于发生工程量清单末列的项目，则由投标单位自报工日工资、综合费率与利润等进行确定，避免以后工程结算时牵扯不清。而且招标文件与答疑会议纪要等均作为合同的一部分，从法律形式给予确认，并作为以后双方互为索赔的依据之一。

实行无标底招标的必要性

是整顿规范建筑市场的需要。从我国目前的建筑市场看，工程招投标中的腐败现象、工作质量问题不断，不少工程钱没少花，质量却很差，因为用的施工队伍素质不高，不少资金都流到了工程以外，而实行“无标底”招标可建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权力、关系在招标中的作用丧失，对整顿规范建筑市场有治本的意义。
是有效节省投资，提高社会效益的需要。实行“无标底”招标，可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商，他们的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程造价。另一方面，由业主提供实物工程量清单，施工单位根据自身情况及市场行情自主报价，可避免多家投标单位重复计算工程量，减少人力、物力及财力的浪费，并可减少标底编制及评标成本，从而提高社会效益。
是加入WTO后与国际接轨的需要。世贸组织第四届部长会议审议通过了中国加入世贸组织的决定，这意味着我们的建筑市场也将实行开放和准入制度．为使我们的建筑市场尽快与国际接轨，使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争，我国也有必要在建筑市场推行“无标底”招标。
是促进市场主体自身发展的需要。由于受计划经济体制的影响，我国的建筑市场主体行为不够规范，很难适应国际惯例的要求，而通过实行无标底招标，可促进市场主体提高管理素质，增强法律、合同意识，加强内部管理，促进行业的发展。

推行无标底招标应采取的措施

更新观念，转变管理职能。政府主管部门首先应更新观念，转变管理职能，为其发展积极创造条件。其次是建筑市场主体观念的转变，业主应遵守市场规则，取消买方市场的优越观念，依法办事，严格履约；承包商应打消“等”、“靠”观念，加强内部管理，不断提高自身的竞争能力；咨询服务单位则应建立与国际惯例相一致的服务机制，不断提高从业人员的素质，建立行业自律机制，共同为“无标底”招标的推行创造良好条件。
制定和完善相配套的法律、法规。一方面需调整和完善已颁布法规中与现行要求不相适应的条款，另一方面需建立工程担保法和工程保险制度，搞好市场监管的立法。通过立法规定工程投标人必须提供投标保函、履约保函，招标人必须提供付款保函；工程保险方面，则应通过法规将有关费用列人报价，作为工程建设的必投险种，来完善风险转移体系。
做好招投标环节的配置改革。实行无标底招标必须实行工程量清单报价，使承包商能够独立私人估价。为此行业协会应在现行的全国统一基础定额的基础上并结合国际惯例来尽快制定统一的工程量计算规则，而单价则应由部分费用单价(该综合单价由按定额单价算得的非竞争性费用和由投标人根据工程实际情况和自己的能力自由报价的竞争性费用两部分组成)模式向全费用单价过渡。

（作者单位：福建省惠东建筑工程有限公司）