定额是工程造价重要的计价依据之一，是衡量经济效果的尺度，是节约社会劳动和提高生产效益，对工程建设进行宏观调控和管理的手段，是反映国家生产力水平和科技水平的标志，它伴随着社会的发展而不断发展变化。在长期的公路养护建设中，人们通过利用养护定额对各类工程项目的养护、维修各项活动全面进行计划、调节、组织、预测、控制等一系列管理活动。因此，养护定额在公路养护建设中起着决定的作用，它的制订与管理是养护工程建设管理中的一项重要的基础。
养护工程与基本建设工程不同，涉及范围广、工程类别繁杂多样、量小分散、管理复杂。这给我们养护定额制订工作带来了很大的难度，决定了养护定额制订工作的复杂与繁重性。如何用科学的方法从这些庞大复杂的养护工程建设实际中探求及测定出切合实际的既具有普遍性又能反映养护特点的数据与模型，合理确定代表社会平均水平的养护定额，从而应用于养护生产，规范养护市场，对养护工程建设进行科学管理，适应现代化公路建设及公路体制改革发展的需要，这是摆在我们公路建设部门面前亟待解决的问题。为此，交通部以交公路发[2002]433号颁布发了“关于发布《公路养护工程预算编制导则》（JTGH-2002）的通知”，全国各地正在积极开展公路养护定额的修订工作。吉林省交通厅在2002年 3月份以吉交发字[2002118号“关于印发吉林省《公路养护工程预算定额)、《公路养护工程预算编制办法》修订方案的通知”文件颁发，号召全省各地认真执行。并责成公路管理局、省交通工程造价管理站负责本次修订工作的组织、协调、指导考核及编制工作。于2002年2月至2003年1月，进行吉林省养护工程预算定额的考核、编制工作。2005年5月16日《吉林省养护工程预算定额》正式颁发全省执行。养护定额的考核及编制工作复杂而又繁重，全国各地采用的形式、方法千差万别，均在探索之中。在此笔者仅通过我省养护工程定额的考核及编制工作的实践和探索得到的一些尝试和体会，谈谈粗浅的认识和拙见，仅供参考。
1 明确任务，确定总原则及指导思想是制订定额的重要前提
1.1 明确任务：制订定额首先要明确任务，只有在任务明确的前提下，才能确定工作量、收集资料的范围，进行组织、落实及安排。吉林省养护定额的制订工作是在1993年定额的基础上，根据部颁现行的养护技术规范、标准及有关规定，综合考虑养护工程实际情况及特点，进行修订的。其项目及内容比1993年都有很大的增加和变化，修订内容包括吉林省一般公路养护大、中修及小修保养，考虑综合范围为全省各地区。
1.2 确定总原则：任务明确后，首先要确定总原则及指导思想。包括修订大纲、修订定额水平总体设想、项目、时间及计划安排等等。养护定额制订工作是在总原则及指导思想的指引下进行的，因此，确定正确的原则及指导思想至关重要。本次吉林省养护定额的制订是为了配合我国公路体制及费税改革的需要，为了满足公路养护等级的提高、“四新”项目的应用、公路建设迅速发展的需要，为了适应公路养护建设市场化需要，因此，它的修订原则及指导思想是“内容全，技术新，信息准，可操作”，从我省公路养护工程实际及发展需要出发，在合理的施工组织和正常施工条件下，科学合理确定充分反映我省公路养护相当时期内的总体施工技术水平及能力的定额水平，以强化我省公路养护建设管理，有效控制工程造价，提高投资效益。
2 建立定额考核网络，是制订定额的基本保障
公路养护工程与公路基本建设工程大不相同，除具有线型特点外，最突出表现在它的零散化、多样化、复杂化，无法在几条路线上或几项工程中进行集中考核和测定。这就决定了制订养护定额要耗费大量的人力、物力及时间。因此，采取相应的措施，在尽短的时间内对全省范围的养护定额进行全面的考核和编制工作，以保质保量按时完成任务，这显然是十分重要的。在全省范围内建立定额考核网络，是我省这次制订定额中的最有效途径。
2.1 在省里：省交通厅成立养护定额编审委员会，主任、副主任分别由主管厅长担任，委员由厅有关处及厅直各有关单位领导担任，负责全省定额修订领导工作，组织、协调各市州考核工作及审查工作。
省厅下设综合编制组，由省公路管理局、交通造价管理站领导及专业人员，负责指导定额考核、编制工作，协助省厅做好组织、协调、督办工作，起承上启下作用。
2.2 在各地区：各市州成立定额考核领导小组，主管公路养护的交通局局长、公路处处长担任小组组长，小组成员由公路处主管养护处长及养护科、计划科、工程科、劳资科、定额(造价)站等部门专业人员组成。考核小组负责本地区定额考核领导、组织、协调工作，现场考核、测定、资料整理综合上报工作。
各县成立考核小组，组长由主管养护副段长担任，组员由工程、养护专业人员组成。主要负责本县内的具体现场定额考核工作。现场考核小组人员要求专职进行考核。
这样，在我省公路养护系统内从上到下，任务层层落实，层层管，层层抓，各环节不疏不漏，形成了庞大的定额考核网络，做到了领导到位、指挥到位、考核到位、检查到位，保证了定额制订各项工作的顺利进行及任务的全面完成。
3 采用科学的考核措施及方法是有效制订定额的根本途径
定额是在正常施工条件下，完成规定计量单位的符合国家技术标准、技术规范和质量评定标准，并反映一定时期内施工技术和工艺水平所必需的人工、材料、施工机械台班(时)消耗量的额定标准。它是根据专业施工的作业对象和工艺制定的。因此，定额的制订要从生产实际出发，从各项施工的每个环节人手，考核它的活化劳动和物化劳动的消耗，探求工程建设和各种资源消耗之间的客观规律，制订最基本消耗水平标准，即施工定额。施工定额直接来源于生产，充分反映了劳动和物质消耗水平，同时也反映了生产技术水平和管理水平。故施工定额是工程建设定额体系中的基础性定额，它是确定概、预算定额和指标消耗水平的基础，这些定额都是在施工定额的基础上综合、扩大而成的，具有更大的综合性、覆盖性，是在较高的层次上、较大的跨度上反映社会生产力水平。由此可见，定额的考核是定额制订的基础，它直接决定着定额制订的水平。
养护工程施工复杂，工程类别多样，工、料、机消耗零散多变，要想从中找出规律，必须采用科学的方法进行大量现场考核测定，合理地进行综合、分析，才能实现施工定额的科学性、合理性。否则，考核方法不当，定额水平不能充分反映生产实际，代表不了劳动生产率水平和管理水平，作为一种标准，将失去它的指导意义。因此，定额考核的方法尤为重要。我省这次定额考核由于时间短(4个多月)、项目多（约1300个子目），采取的考核措施及方法力求准确、快捷、合理，从两方面采取了有效措施及方法：第一是合理考核任务：根据全省各地区养护生产特点综合考虑技术力量、设备水平等实际情况，由省里统一下达考核指标到各地区，各员。对于那些主要的项目及对工程造价影响大的项目，覆盖全省或大部分地区，对一般项目此次要求不少于4个地区。而要求各地区分配每一项考核任务时要至少覆盖2个县。要求每个定额子目的考核数据不少于10组。这样保障了定额考核数据及资料的完整性，又为定额考核的可靠性、准确性奠定了基础。第二是采用科学有效的考核方法：首先是全国对工程养护项目的讯息工期过程进行分类研究，选择施工的正常条件，即施工多数企业和施工队、组，在合理组织施工所处的条件下（它符合现行有关技术规范、正确的施工和劳动组织条件，符合已推广的先进施工方法、先进技术和操作）。它是技术测定中一项重要内容，也是确定定额的依据。然后选择观察对象，在实际工作中，每一施工过程都受着不同施工条件的影响，并不是任何一个施工过程都可以作为观测的对象。所以，我们选择符合正常施工条件的施工过程，施工操作人员应具有与技术等级相符的工作技能和熟练程度，所承担的工作与技术等级相等，同时应该能够完成或超额完成现行的施工劳动定额。不具备施工的正常条件，技术上尚未熟练掌握本专业技能的工人不能作为观察。尚未推广的先进施工组织和技术方法也不能作为观察。在此前提下，更重要的是选择科学合理的考核方法。这次考核主要采用选择法或接续法测定时间，并分别填制相应记录表，然后用平均修正法整理观测资料。这样，几咱考核方法相结合，择优并用，从而保证了定额考核的有效性、科学性、合理性。
4 科学分析与测算是制订定额的关键
定额是一标准，应能正确反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律，是反映生产力水平和科技水平的标志。制订定额的目的在于利用定额对各类工程项目的养护、维修的各项活动全面地进行预测、计划、调配和控制资金、资源消耗等一系列管理活动，发挥对养护工程建设进行宏观调控的作用，有利于公平竞争、规范市场行为，节约社会劳动，提高投资效益。因此，定额的编制过程，绝不是简单的数据计算与资料统计的过程，而是一个集政策性、技术性、经济性综合一体的复杂过程。定额考核的基础数据包罗万象，千差万别，如何从中分门别类，找出相应规律，并能综合体现它的水平及性能？这就必须运用科学分析与测算的方法来制订定额。吉林省养护工程预算定额的制订从两方面进行了控制操作：
4.1 分析整理我省各地区考核资料。各县上报考核资料，各地区上报综合资料，资料汇总项目几千项，数据上万组。具体操作时，分地区、分工程类别、工作内容、人工、机械及相关数据分别填入相应的特制综合计算表格中，然后作为横向分析比较，将数列中差值极大和显然存在问题的数据抽出来分析原因，剔除人为因素而引起的误差极大的数据，计算出平均修正值，最后，再计算出平均先进值，这个数据作作为某一单项工程或子目的拟定定额值。
4.2 测算分析，合理确定定额。拟定的定额是否合理，定额水平是否平均先进、合理，还要进行大量的比较、分析及测算。所谓测算是在相同条件下，同类项目、相同的工作内容及相同操作过程的劳动和相同机械的消耗量进行分析比较。我省这次定额作了以下几方面的比较分析。
①与吉林省1993年定额的比较、分析。
②与部颁工程定额的比较、分析。
③与外省12个省份相关定额的比较、分析。
比较其定额项目及工作内容的异同，测算其定额水平幅度，包括整体定额水平、各章定额水平、各项目及各子目定额水平。根据定额制订的总原则及指导思想，按照规范要求及有关规定，综合考虑平衡分析。通过比较测算分析，掌握编制定额在全国所处的水平，与基本建设所处的水平，比原来定额的变化水平，从而合理确定其定额。
5 结束语
养护定额的制订是一个政策性，技术性、经济性较强的复杂过程，如何科学合理制订养护定额，充分体现定额的系统性、权威性、强制性特点，有效发挥定额对公路养护建设发展，是当前至今后相当一时期值得探讨的重要课题。
养护工程与基本建设工程不同，涉及范围广、工程类别繁杂多样、量小分散、管理复杂。这给我们养护定额制订工作带来了很大的难度，决定了养护定额制订工作的复杂与繁重性。如何用科学的方法从这些庞大复杂的养护工程建设实际中探求及测定出切合实际的既具有普遍性又能反映养护特点的数据与模型，合理确定代表社会平均水平的养护定额，从而应用于养护生产，规范养护市场，对养护工程建设进行科学管理，适应现代化公路建设及公路体制改革发展的需要，这是摆在我们公路建设部门面前亟待解决的问题。为此，交通部以交公路发[2002]433号颁布发了“关于发布《公路养护工程预算编制导则》（JTGH-2002）的通知”，全国各地正在积极开展公路养护定额的修订工作。吉林省交通厅在2002年 3月份以吉交发字[2002118号“关于印发吉林省《公路养护工程预算定额)、《公路养护工程预算编制办法》修订方案的通知”文件颁发，号召全省各地认真执行。并责成公路管理局、省交通工程造价管理站负责本次修订工作的组织、协调、指导考核及编制工作。于2002年2月至2003年1月，进行吉林省养护工程预算定额的考核、编制工作。2005年5月16日《吉林省养护工程预算定额》正式颁发全省执行。养护定额的考核及编制工作复杂而又繁重，全国各地采用的形式、方法千差万别，均在探索之中。在此笔者仅通过我省养护工程定额的考核及编制工作的实践和探索得到的一些尝试和体会，谈谈粗浅的认识和拙见，仅供参考。
1 明确任务，确定总原则及指导思想是制订定额的重要前提
1.1 明确任务：制订定额首先要明确任务，只有在任务明确的前提下，才能确定工作量、收集资料的范围，进行组织、落实及安排。吉林省养护定额的制订工作是在1993年定额的基础上，根据部颁现行的养护技术规范、标准及有关规定，综合考虑养护工程实际情况及特点，进行修订的。其项目及内容比1993年都有很大的增加和变化，修订内容包括吉林省一般公路养护大、中修及小修保养，考虑综合范围为全省各地区。
1.2 确定总原则：任务明确后，首先要确定总原则及指导思想。包括修订大纲、修订定额水平总体设想、项目、时间及计划安排等等。养护定额制订工作是在总原则及指导思想的指引下进行的，因此，确定正确的原则及指导思想至关重要。本次吉林省养护定额的制订是为了配合我国公路体制及费税改革的需要，为了满足公路养护等级的提高、“四新”项目的应用、公路建设迅速发展的需要，为了适应公路养护建设市场化需要，因此，它的修订原则及指导思想是“内容全，技术新，信息准，可操作”，从我省公路养护工程实际及发展需要出发，在合理的施工组织和正常施工条件下，科学合理确定充分反映我省公路养护相当时期内的总体施工技术水平及能力的定额水平，以强化我省公路养护建设管理，有效控制工程造价，提高投资效益。
2 建立定额考核网络，是制订定额的基本保障
公路养护工程与公路基本建设工程大不相同，除具有线型特点外，最突出表现在它的零散化、多样化、复杂化，无法在几条路线上或几项工程中进行集中考核和测定。这就决定了制订养护定额要耗费大量的人力、物力及时间。因此，采取相应的措施，在尽短的时间内对全省范围的养护定额进行全面的考核和编制工作，以保质保量按时完成任务，这显然是十分重要的。在全省范围内建立定额考核网络，是我省这次制订定额中的最有效途径。
2.1 在省里：省交通厅成立养护定额编审委员会，主任、副主任分别由主管厅长担任，委员由厅有关处及厅直各有关单位领导担任，负责全省定额修订领导工作，组织、协调各市州考核工作及审查工作。
省厅下设综合编制组，由省公路管理局、交通造价管理站领导及专业人员，负责指导定额考核、编制工作，协助省厅做好组织、协调、督办工作，起承上启下作用。
2.2 在各地区：各市州成立定额考核领导小组，主管公路养护的交通局局长、公路处处长担任小组组长，小组成员由公路处主管养护处长及养护科、计划科、工程科、劳资科、定额(造价)站等部门专业人员组成。考核小组负责本地区定额考核领导、组织、协调工作，现场考核、测定、资料整理综合上报工作。
各县成立考核小组，组长由主管养护副段长担任，组员由工程、养护专业人员组成。主要负责本县内的具体现场定额考核工作。现场考核小组人员要求专职进行考核。
这样，在我省公路养护系统内从上到下，任务层层落实，层层管，层层抓，各环节不疏不漏，形成了庞大的定额考核网络，做到了领导到位、指挥到位、考核到位、检查到位，保证了定额制订各项工作的顺利进行及任务的全面完成。
3 采用科学的考核措施及方法是有效制订定额的根本途径
定额是在正常施工条件下，完成规定计量单位的符合国家技术标准、技术规范和质量评定标准，并反映一定时期内施工技术和工艺水平所必需的人工、材料、施工机械台班(时)消耗量的额定标准。它是根据专业施工的作业对象和工艺制定的。因此，定额的制订要从生产实际出发，从各项施工的每个环节人手，考核它的活化劳动和物化劳动的消耗，探求工程建设和各种资源消耗之间的客观规律，制订最基本消耗水平标准，即施工定额。施工定额直接来源于生产，充分反映了劳动和物质消耗水平，同时也反映了生产技术水平和管理水平。故施工定额是工程建设定额体系中的基础性定额，它是确定概、预算定额和指标消耗水平的基础，这些定额都是在施工定额的基础上综合、扩大而成的，具有更大的综合性、覆盖性，是在较高的层次上、较大的跨度上反映社会生产力水平。由此可见，定额的考核是定额制订的基础，它直接决定着定额制订的水平。
养护工程施工复杂，工程类别多样，工、料、机消耗零散多变，要想从中找出规律，必须采用科学的方法进行大量现场考核测定，合理地进行综合、分析，才能实现施工定额的科学性、合理性。否则，考核方法不当，定额水平不能充分反映生产实际，代表不了劳动生产率水平和管理水平，作为一种标准，将失去它的指导意义。因此，定额考核的方法尤为重要。我省这次定额考核由于时间短(4个多月)、项目多（约1300个子目），采取的考核措施及方法力求准确、快捷、合理，从两方面采取了有效措施及方法：第一是合理考核任务：根据全省各地区养护生产特点综合考虑技术力量、设备水平等实际情况，由省里统一下达考核指标到各地区，各员。对于那些主要的项目及对工程造价影响大的项目，覆盖全省或大部分地区，对一般项目此次要求不少于4个地区。而要求各地区分配每一项考核任务时要至少覆盖2个县。要求每个定额子目的考核数据不少于10组。这样保障了定额考核数据及资料的完整性，又为定额考核的可靠性、准确性奠定了基础。第二是采用科学有效的考核方法：首先是全国对工程养护项目的讯息工期过程进行分类研究，选择施工的正常条件，即施工多数企业和施工队、组，在合理组织施工所处的条件下（它符合现行有关技术规范、正确的施工和劳动组织条件，符合已推广的先进施工方法、先进技术和操作）。它是技术测定中一项重要内容，也是确定定额的依据。然后选择观察对象，在实际工作中，每一施工过程都受着不同施工条件的影响，并不是任何一个施工过程都可以作为观测的对象。所以，我们选择符合正常施工条件的施工过程，施工操作人员应具有与技术等级相符的工作技能和熟练程度，所承担的工作与技术等级相等，同时应该能够完成或超额完成现行的施工劳动定额。不具备施工的正常条件，技术上尚未熟练掌握本专业技能的工人不能作为观察。尚未推广的先进施工组织和技术方法也不能作为观察。在此前提下，更重要的是选择科学合理的考核方法。这次考核主要采用选择法或接续法测定时间，并分别填制相应记录表，然后用平均修正法整理观测资料。这样，几咱考核方法相结合，择优并用，从而保证了定额考核的有效性、科学性、合理性。
4 科学分析与测算是制订定额的关键
定额是一标准，应能正确反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律，是反映生产力水平和科技水平的标志。制订定额的目的在于利用定额对各类工程项目的养护、维修的各项活动全面地进行预测、计划、调配和控制资金、资源消耗等一系列管理活动，发挥对养护工程建设进行宏观调控的作用，有利于公平竞争、规范市场行为，节约社会劳动，提高投资效益。因此，定额的编制过程，绝不是简单的数据计算与资料统计的过程，而是一个集政策性、技术性、经济性综合一体的复杂过程。定额考核的基础数据包罗万象，千差万别，如何从中分门别类，找出相应规律，并能综合体现它的水平及性能？这就必须运用科学分析与测算的方法来制订定额。吉林省养护工程预算定额的制订从两方面进行了控制操作：
4.1 分析整理我省各地区考核资料。各县上报考核资料，各地区上报综合资料，资料汇总项目几千项，数据上万组。具体操作时，分地区、分工程类别、工作内容、人工、机械及相关数据分别填入相应的特制综合计算表格中，然后作为横向分析比较，将数列中差值极大和显然存在问题的数据抽出来分析原因，剔除人为因素而引起的误差极大的数据，计算出平均修正值，最后，再计算出平均先进值，这个数据作作为某一单项工程或子目的拟定定额值。
4.2 测算分析，合理确定定额。拟定的定额是否合理，定额水平是否平均先进、合理，还要进行大量的比较、分析及测算。所谓测算是在相同条件下，同类项目、相同的工作内容及相同操作过程的劳动和相同机械的消耗量进行分析比较。我省这次定额作了以下几方面的比较分析。
①与吉林省1993年定额的比较、分析。
②与部颁工程定额的比较、分析。
③与外省12个省份相关定额的比较、分析。
比较其定额项目及工作内容的异同，测算其定额水平幅度，包括整体定额水平、各章定额水平、各项目及各子目定额水平。根据定额制订的总原则及指导思想，按照规范要求及有关规定，综合考虑平衡分析。通过比较测算分析，掌握编制定额在全国所处的水平，与基本建设所处的水平，比原来定额的变化水平，从而合理确定其定额。
5 结束语
养护定额的制订是一个政策性，技术性、经济性较强的复杂过程，如何科学合理制订养护定额，充分体现定额的系统性、权威性、强制性特点，有效发挥定额对公路养护建设发展，是当前至今后相当一时期值得探讨的重要课题。
