第一，投资1010亿元，加快高速公路建设，到“十一五”末，高速公路通车总里程要达到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

　　第二，投资292亿元，新改建6000公里国省道干线公路。

　　第三，投资324亿元，推进农村公路通达、通畅工程，新改建11万公里农村公路。

　　第四，投资76亿元，建设水运主通道。

　　第五，投资33亿元，建立和完善高速运输服务网络和农村客运网络。

　　由此可见，路网改造工程达6000公里，总投292亿元，如何管理和控制造价，是我们公路工作者的一个新课题，在此想就路网改造项目的造价全过程管理和控制谈点不成熟的看法。

　　一、基本概念：

　　1、基本概念

　　路网改造项目造价管理和控制是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理和控制手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制造价。工程项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。工程投资管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内；工程项目造价的有效控制，就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用能实际、合理、有效。

　　一般来说，路网改造项目都具有周期长、生产要素价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招阶段和施工阶段和竣工阶段。

　　2、我国公路工程造价管理的现状

　　党的十一届三中全会后，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善以来，使工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，湖南省交通厅成立了造价站。经过十多年的发展，应该说我国的公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：

　　我国现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。

　　公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

　　3、有效控制公路工程造价的原则

　?、?、以立项、工可阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算、合理结算建安工程价款。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段——立项工可阶段和设计阶段上来。

　?、凇⒅鞫刂?，以取得令人满意的结果。公路工程项目造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要能动的影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。工程项目造价的确定和控制之间，是相互依存和相互制约的关系，工程项目造价的确定是工程造价控制的基础和载体。造价的确定过程也就是造价控制的过程。技术与经济相结合是控制工程造价的最有效手段。在项目建设过程中，将技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实用两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

　?、邸⒐こ碳嗬硎强刂乒こ淘旒鄣挠行揪?。建设监理制度是市场经济高度发展，建设项目管理专业化、社会化程度不断提高的产物。建设监理的任务，是从组织和管理的角度采取科学的措施确保建设项目工程造价目标、工期目标和质量目标合理地实现，为业主求得最佳投入产出。实践证明，工程监理是控制工程造价的有效途径。

　　二、路网改造项目造价管理全过程控制的要点：

　　路网改造项目工程造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价，按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。建设项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。

　　1、可行性研究阶段的工程造价管理。

　　项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。而投资决策确又受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备

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