广东省关于加快山区公路建设决策


决策名称

　　加快山区公路建设

决策依据

　　一、中共广东省委　广东省人民政府　关于进一步扶持山区加快经济发展的若干政策规定（一九九六年三月十一日）（粤发［１９９６］５号）

　　二、印发广东省高速公路建设365JT规划方案的通知　（粤府［１９８９］１５１号）

必要性

　　我省现有50个山，区县，约占全省土地面积的60％，这些山区的特点是地理条件差、山区、丘陵面积占其辖区土地面积的绝大部分，耕地少、工农业基础差，财政收入少，总体经济实力不强、信息不灵、365JT交通不便，制约了山区经济的发展。经过"八五"和"九五"的发展，特别是在"九五"期，我厅进一步加大了山区公路建设的力度，使落后的山区交通面貌有了彻底的改变。截止至2001年底，我省山区公路通车里程已达63906公里(比1990年增加了45507公里)，山区公路占全省公路总里程的61％(全省公路总里程是104000公里)。其中：一级公路1422公里(全省一级路里程是6050公里，山区占全省的24％)，二级公路8781公里(全省二级路里程是14350公里，山区占全省的61％)，三级公路4493公里(全省三级路里程是9923公里，山区占全省的45％)，四级公路40596公里(全省四级路里程是61982公里，山区占全省的66％)。水泥砼路面15282公里(全省水泥路里程是34668公里，山区占全省的44％)，沥青路面5382公里(全省沥青路里程是9347公里，山区占全省的58％)，有路面里程62182公里(占山区通车总里程的97％)。经过近几年的建设，我省山区公路的等级有了较大的提高，特别是二、四级路、水泥砼路面里程增长较快，大部分地区实现市到县通一二级路，县到镇基本通二、三级公路，村委会基本实现通机动车的目标。山区交通不便、行车难的落后状况有了很大的改变，山区公路建设取得了较为显著的成绩。 

主要措施

(一)积极筹措建设资金，加快山区高速公路建设。
　　山区高速公路建设是山区公路建设的重头戏，任务最为繁重。针对资金缺口大的实际情况，我厅通过调整项目计划、吸引外资、民资以及利用银行贷款等渠道积极筹措资金，保证了对山区高速公路建设的投入。到2001年底，四条通往山区的高速公路中，已建成通车的有：广清高速公路广州至银盏段47公里，京珠高速公路粤境南段韶关甘塘至翁城段54公里，汕梅高速公路北斗至清潭左线工程14公里，惠河高速公路博罗小金至柒联村16公里，普惠高速公路41公里。2002年2月，京珠高速公路翁城至佛冈路段73公里也建成通车。 

(二)抓住机遇，基本实现全省村委会通机动车目标。
　　根据李长春书记1998年在全省脱贫奔康工作会议上的指示精神，我厅于1999年4月在广州召开了加快我省通往村委会公路建设会议，并就加快我省通村委会公路建设力度、确保完成2000年全省所有村委会通机动车的目标作了动员和部署，要求各市统一认识、明确目标、加快进度、加强领导、健全制度、保质保量，想方设法把原定3年(到2001年)完成的任务提前到2000年完成。2000年，省委、省政府组织了"两大会战"我厅作为主要组成单位，动员和组织了全省交通、公路系统广大干部职工投入"两大会战"中，为确保任务顺利完成，2000年4月我厅在从化市召开了全省村委会公路建设现场会，对到2000止年未通行政村公路的建设补助标准又做了相应提高，其中对贫困县按每公里7万元给予补助(原标准为6万元)，山区县按每公里6万元给予补助(原标准为4万元)，平原县按每公里3万元给予补助(原来不补助)，在会上我厅还委托省公路局与各地市交通主管部门签了责任书。经过各方努力，2000年底我省基本实现了全省村委会通机动车的目标，完成了全省905个村委会通机动车的艰巨任务，新开乡村公路4996公里，超计划完成任务487公里，修建大小涵洞17480个，架设大小桥梁125座，受益人口达305万人。

(三)加大对扶贫开发重点县及一般山区县公路建设的扶持力度。 
　　经过省，交通厅党组研究决定，我厅先后以粤交公[1996]9号、粤交计函C1999)1756号、粤交计函[2000]1450号文、粤交规[2002]607号文下发各市交通(公路)部门，提高了省对山区及扶贫开发重点县公路建设的补助标准：扶贫开发重点的国道在1993年的基础上提高了150％、扶贫开发重点县的省道在1993年的基础上提高了100％、一般山区县的国道在1993年的基础上提高了108％，一般山区县的省道在1993年的基础上提高了100％，县、乡道的建设补助标准也均有不同程度的提高。通过提高补助标准，切实解决山区公路建设的实际困难，较大提高了山区政府和群众加快公路建设的积极性，有力地促进了山区公路建设发展。

(四)加强山区公路养护管理。随着山区公路里程迅速增加，我们加强了对山区公路的养护管理，着力提　　高养护投资效益。一是保证公路养护费用及时到位，在保证国省道公路养护资金的基础上，为了促进各地对新建乡村公路养护工作的落实，我厅和省公路局派出督导组到各市检查"两大会战"中新建乡村公路的养护情况，对养护工作仍未到位的单位进行督促。2001年，我们在高明市召开全省公路养护工作现场会，并根据当年水毁公路比较严重的情况，在资金上对山区公路养护给予了倾斜，将每年每公里1000元新建乡村公路省补助资金提前划拨到各地，而且从2001年起，又连续三年对"两大会战"中新建乡村公路每公里增加养护费用2000元，主要用于防护工程和排水工程的完善，以提高其抗灾能力。对原有的县乡公路，从2002年开始按照每公里2000元的标准补助公路养护资金，有力促进了农村公路网的养护管理工作开展。二是进行山区公路养护生产组织形式改革，如清远市实行大道班、专业化养护管理，配备管理干部和365JT技术人员，以机械化、半机械化代替传统手工操作；同时改革养护用工、分配制度，实行按质付酬、多劳多得的形式，开展"双文明劳动竞赛"，促进管养水平提高。三是设立路面大中修基金，对经济相对困难的山区，先借款大中修减轻养护压力；加速了山区'公路网技术状况的改善。四是抓好山区国省道实施GBM工程和文明路建设，按照交通部《国省道GBM工程实施标准》，对包括山区国省道在内的公路实施GBM和文明样板路制定了实施规范、内容、标准、资金筹措、奖惩等具体办法，有力促进了山区公路管养水平的提高。

(五)加固改建山区承载力不足桥梁，保障公路安全畅通
　　经排查，全省共有2300多座危桥和承载力不足的桥梁需加固和改造，许多桥梁位于山区市，由于目前车辆超载、超限运输现象严重等原因，部分桥梁安全隐患严重，亟须整治。为此我们采取了积极的防范措施：一是研究制订《整治危桥及承载力不足桥梁防范安全事故措施的工作方案》，明确责任，建立和完善各项防范、监管制度，做

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