浅谈监理工程师对市政工程的造价控制
作者：徐仓荣
工程建设监理的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度三方面的控制，使工程在保证质量和满足进度要求的前提下，使实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏，直接影响到工程的工期和质量。而投资控制方法是否合理，更直接影响到整个项目的监理效果。我们知道，市政工程均属于线型工程，且多处于市区，影响投资控制因素很多，如现场条件复杂，地上及地下障碍物、交叉作业、365JT施工作业点多而且分散，工期短，受气候条件影响大，受邻近村民干扰等客观因素。同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制的任务就很难圆满完成。如何在市政工程建设中发挥监理工程师的作用，搞好市政工程造价控制。笔者认为，应从365JT设计、招投标、施工、竣工结算四个方面的投资进行重点控制。
一、 市政工程设计方面的造价控制
工程建设监理原本是受业主委托承担工程建设的投资，进度和质量目标控制，而且按照工程建设规律，这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程监理。但目前我国的工程建设监理主要还是集中在工程的施工阶段。而工程项目的施工阶段是将工程设计构想转化为项目 实体的阶段。从现实监理实践来看，设计问题对市政工程建设的各个方面都存在很大的影响。
1、 设计图纸与施工脱节，设计人员不去施工现场，不了解施工现场条件的。如某绿化工程地处城北部，沿线存在多处已建成的居民区，及深达20米的土坑。施工图设计中未考虑到这种复杂地型，效果图中所描绘的绿化效果无法达到。在材料选用上选用在本地材料中无法采购到的大规格苗木，只得选用小规格苗木进行代替，给工程造价控制带来很多麻烦。有些市政排工程周围多处有高压线路、地下管线，设计人员看不到，只是要求大开挖，还将管道设计在路中，与其他管线交叉，无疑给市政工程造价控制增加了难度。
2、 设计图纸要求不明确。有的绿化设计图仅说明这里是游步道，厕所，花池、台阶，选用何种做法并没有明确。有的市政工程图纸仅说明这里接入原排水管道，排水管道如何接，也没有明确，无形中增加了变更内容。
3、 不按价值工程要求进行设计。如在一般道路排水工程中设计选用II级高强度钢筋砼排水管、柔性玻璃钢夹砂管道，设计大开挖时沟槽又用3：7灰土回填，过大地设计桥涵墩台厚度，增加钢筋用量。
4、 设计时不考虑使用的。有些地方要改造开发，还在那里设计挡墙、道路。这些工程在建成不久又被破坏或拆除了。
5、 设计前后矛盾的。如某小型公路桥跨26米，设计2排108根直径80㎝的排桩，这样即使一根挨一根也无法摆放，很明显与跨度相矛盾。
过去，人们都认为设计只是设计单位的事，建设、监理单位无能为力。这是极端错误的。我们建设、监理人员应该从设计一开始就参与进去，主动地影响设计，进行有效控制。与设计人员一起对项目的使用功能与费用反复进行比较，通过365JT技术比较、经济分析和效果评价来优化设计。
监理工程可采取下列监理措施进行控制：1、在设计合同中明确限额设计的责任，在各设计阶段将投资限额按投资控制目标分解到各专业设计人员。因设计责任进行工程变更，导致超限额的给予处罚。2、运用标准设计和价值工程原理。选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。3、认真进行图纸会审。以图纸会审纪要的形式来纠正设计中的失误，会审工作一定不能走过场，流于形式，避免引起工程造价的失控。
二、市政工程招投标方面的造价控制。
在市政工程的招投标方面监理工程师要应做好以下几点：
1 、协助建设单位编制好招标文件。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地定明，以免引起不必要的纠纷和争议，也可有效地避免过多的索赔事件发生。
2、要审核标底。监理工程师在招投标阶段的投资控制中，应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底。确定合理工期、质量、材料价格条件下的合理标底。
3、定标：在评标阶段，为防止串通抬标，必须对投资进行有效控制。监理工程师应使业主认识到合理的工程造价，是工程质量的经济保证。一般来讲，我们在定标时，应选定报价合理的队伍，综合考虑施工队的信誉，质量保证措施等其他条件。
三、市政工程施工方面的造价控制。
监理工程师要定期分析投资实际值与计划值的偏差及产生原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制任务的完成。在施工过程中监理工程师应做好以下几个方面的工作：
1、监理工程师应对工程进度款的支付严格控制。工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。只有按图施工，并通过监理人员质量检验合格，计量核实的工程项目进度款，造价工程师才审核支付。   
2、审查优化施工方案及施工顺序。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行，施工期限能满足要求，施工质量能够保证，施工费用较低的方案。
3、严格控制工程变更。施工前要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸会审，技术交底，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经过建设单位、设计单位、监理单位和施工单位共同核实，并进行技术经济论证后方可实施，尽量减少合同外费用。
4、严格现场签证管理。监理工程师要做好施工现场记录工作，经常到工地巡视，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。同时签证必须达到量化要求，一次签死，不要搞定性化和含糊不清的签证。5、监理工程师要如实记载工程形象进度和完成的实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素。正确处理和预防施工索赔的发生。
四、市政工程结算方面的投资控制。
工程竣工结算的审核依据要齐全，对于工程变更、工程量增减、材料替换等做到不重不漏，那些需要增加，那些工程没有做要扣除。不明确的可查看监理日记，并进行现场校核。监理工程师还应及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响，做到不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。切不可嫌麻烦，不认真、不仔细、不负责任地进行审核。
综上所述，市政工程造价的控制是一项动态控制过程，贯穿于工程建设的各个阶段，只有在监理工作中使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权，主动对市政工程的投资设计、招投标、施工、结算等第一环节的投资实施有效控制，才能会更好地完成各项市政工程的投资控制工作。真正用好人民的每一分钱，为百姓造福。